南报融媒体记者段仁虎摄走进南瑞继保生产车间，高度自动化生产线上，人员不多，多个智能机械手臂在各自岗位上尽职尽责。

让我们携起手来，风雨同舟、守望相助，坚持开放合作，畅通内外循环，共创共享亚太和世界更加美好的未来!。国家主席习近平19日在北京以视频方式出席亚太经合组织工商领导人对话会并发表题为《构建新发展格局实现互利共赢》的主旨演讲，强调世界是不可分割的命运共同体，要全面深化抗疫国际合作，推动世界经济复苏。

习近平指出，亚太是我们的共同家园。凡是愿同中国合作的国家、地区、企业，我们都会积极开展合作。继续深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续坚定支持多边贸易体制，更加积极地参与全球经济治理体系改革。去年，我提出构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。

在新发展格局下，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇我们构建新发展格局，绝不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环。希望国家充分考虑西部地区发展现状，实行差别化管理。

近年来，我们将能耗强度、总量控制指标列入考核范围，近10年能源弹性系数逐步下降，意味着能耗强度持续降低，进步有目共睹。第二产业对宁夏的经济贡献占据主导，加上以化石能源为主的资源禀赋，导致能源转型压力较大。十三五期间，陕西能耗双控工作取得积极进展。二者均符合总体进度要求，全国层面达标问题不大，但不同地区的形势差异显著。

适当增加能源消费总量，促进发展经济的同时降低能耗强度。我们经常跟相关主管部门协调此事，提升能源资源利用效率很难。

但调整能耗指标实属不得已而为之，更重要的是如何优化能源结构、提高能源利用效率。以此为基础，国家发改委对各省市下达了分解任务并定期考核。中国工程院院士杜祥琬指出，节能提效是我国能源战略之首，是绿色低碳的第一能源;即便是在化石能源为主的能源结构下，节能提效也是减排主力。国家统计局最新数据显示，今年前三季度，单位GDP能耗升幅比上半年回落1.2个百分点、比一季度回落3.8个百分点，能源结构持续优化、能耗升幅不断回落。

陕西经济增长对能源资源的依赖性较大，短期内能源化工产业仍是支柱。十三五前四年，全国能源消费总量累计增长约5.3亿吨标准煤，约占十三五能耗增量控制目标的79.0%;全国能耗强度累计下降约13.2%，完成十三五下降15%总目标的87.1%。但在整体向好的大背景下，上述省份却直言能耗双控形势严峻，原因何在?另据记者了解，目前全国已有逾10个省份明确提出难以完成十三五能耗总量指标。能耗双控的目标包括能源消费总量和能耗强度。

能耗双控是一项系统工程，需要从技术进步、结构优化、管理改革等方面持续发力。但新时期，能源革命安全新战略也要求，根据资源环境承载能力科学规划能源资源开发布局。

对此，陕西坚持汰劣扶优，为规划布局优质项目腾挪能耗指标空间。李佐军提醒，凡是见效相对较快的措施，大部分地区已经实施完毕。

一味停留在传统高耗能项目上做文章，不仅总量难以控制，对强度降低也没有好处。该人士呼吁，一是建议完善能耗双控目标分配制度，充分考虑区域发展优势、产业发展基础、产业结构特征、重大项目布局等因素，实行增量存量差别化管理，避免单纯以项目设计能耗为基数分配目标数值;二是对国家规划的重大产业布局、重大项目实行能耗单列，其能耗指标不占用项目所在地能耗指标，不纳入地方双控考核范围。如果为完成任务而调整目标，既无必要也无道理;但对于部分能耗强度达标而发展较快的地区，可考虑弹性控制总量。陕西省发改委相关负责人告诉记者，按照目标，到2020年，陕西能源消费总量要控制在1.3886亿吨标准煤，万元GDP能耗较2015年下降15%。几乎一到年终考核的时候，就要与相关主管部门重点协调、解决此事。陕西是国家重要的综合能源保障基地，为保障能源安全供应作出了贡献

但预计，今年单位GDP能耗呈上升趋势，能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤，无法顺利完成十三五总体目标任务。陕西省发改委相关负责人告诉记者，按照目标，到2020年，陕西能源消费总量要控制在1.3886亿吨标准煤，万元GDP能耗较2015年下降15%。

但调整能耗指标实属不得已而为之，更重要的是如何优化能源结构、提高能源利用效率。几乎一到年终考核的时候，就要与相关主管部门重点协调、解决此事。

结合实际，多位业内人士强调，降低能耗强度、控制能耗总量，有利于缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度。但同时，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

中国工程院院士杜祥琬指出，节能提效是我国能源战略之首，是绿色低碳的第一能源;即便是在化石能源为主的能源结构下，节能提效也是减排主力。实际上，二者相辅相成，平时的考核督察同时对强度、总量评价打分。因此，能耗双控力度不可减轻。但新时期，能源革命安全新战略也要求，根据资源环境承载能力科学规划能源资源开发布局。

如果为完成任务而调整目标，既无必要也无道理;但对于部分能耗强度达标而发展较快的地区，可考虑弹性控制总量。李佐军提醒，凡是见效相对较快的措施，大部分地区已经实施完毕。

例如，今年上半年，在全国和多数地区能源消费负增长的情况下，内蒙古能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%，并因此被国家发改委约谈。今年上半年，能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%，十三五目标完成形势十分严峻。

国家发改委在约谈后发布的公开信息显示，2019年，内蒙古能源消费总量高达十三五增量控制目标的184%;非化石能源消费比重仅为8.1%，远低于全国15.3%的平均水平，能源结构调整缓慢，十三五能耗双控目标完成形势十分严峻。像宁煤一家企业就占了全区很大一部分指标。

刘中民认为，能耗双控不是说不要化石能源项目，而要以新理念、新方式予以发展。记者了解到，直至目前，部分地区完成双控任务依然困难重重。以此为基础，国家发改委对各省市下达了分解任务并定期考核。希望国家充分考虑西部地区发展现状，实行差别化管理。

陕西是国家重要的综合能源保障基地，为保障能源安全供应作出了贡献。只要稍微大一点的项目，必然涉及能耗问题。

这是近日记者在多个能源大省采访调研过程中，听到的关于能耗双控目标执行情况的反馈。我们经常跟相关主管部门协调此事，提升能源资源利用效率很难。

根据《十三五节能减排综合工作方案》，到2020年，全国万元国内生产总值(GDP)能耗要比2015年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。中国工程院院士刘中民在接受记者采访时称，我国能源资源禀赋和消费需求长期呈逆向分布格局，形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向，保障能源安全的底线不可动摇。